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李毅中在辽宁省阜新市安全生产报告会上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 16:30:06 阅读: 来源:秋千厂家

李毅中在辽宁省阜新市安全生产报告会上的讲话

阜新市的同志们:

这次我陪同李铁映副委员长到辽宁阜新,参加全国人大组织的《安全生产法》的执法检查。我作为国家安全监管总局的负责人陪同来,首先是接受检查,接受人大对政府的检查,同时,也有责任、有义务对安全生产作宣传、宣讲。

根据铁映副委员长的指示,阜新市王琼书记、姚志平市长让我给阜新市的干部讲一讲安全生产,我想借此机会把有关安全生产的情况以及《安全生产法》如何更好地学习贯彻与同志们交换一下意见。另外,阜新孙家湾煤矿“2.14”瓦斯爆炸事故全国瞩目,党中央、国务院、人大常委会高度重视,经过三个月的工作,事故的调查、处理已经结束,5月11日国务院常务会通过了调查报告和处理决定,并对全社会公布,对事故应该吸取的教训,应该永远刻骨铭心,举一反三,认真加以整改,阜新矿业集团的同志们应从事故阴影中走出来,振奋精神,去谋划新的安全发展。我也有义务、有责任和同志们谈谈这方面的问题。

今天,我借此机会讲三个问题,供大家参考。

一、安全生产事关以人为本的执政理念,事关构建社会主义和谐社会,要切实增强安全生产重要性的认识

以锦涛同志为总书记的新一届党中央、国务院,在理论上的建树有两条:一是提出了全面、协调、可持续科学发展观,本质是以人为本;二是构建社会主义和谐社会。这两项重大的理论建树与安全工作关系都非常紧密。

首先讲以人为本的科学发展观。我认为以人为本首先要以人的生命健康为本,人的第一需求是生存的需求,是人生命的需求。我们讲以人为本首要的是人的生命安全有保障。经济的发展应该建立在人力资源充分发挥的基础之上。党的十六大指出,新的工业化要走科技含量高,经济效益好,资源消耗低,环境污染少,人力资源得到充分发挥的新兴工业化道路。而以人为本是注重人的全面发展,如果连生命健康都没有保障,一切都无从谈起。我们建设社会主义物质文明,要转变经济的增长方式,要转换到依靠科技进步和人的素质提高,变粗放为集约发展。因此,要不断改善劳动条件,尊重劳动者权益,而不是一味增强劳动强度,更不是像资本主义原始积累以人的生命为代价来换取经济的发展。怎么以人为本?什么是科学发展观?如果不重视安全生产,就没有执行以人为本的科学发展观。

从构建和谐社会来讲。社会是由家庭、企业、法人单位、社区等基本细胞构成的,从企业来说,一个企业如果没有安全生产,一切无从谈起。事故频发,职工稳不住,生产上不去。一个合格的经理、矿长,一个合格的企业主,要首先重视安全生产,重视职工的生命健康。同样,职工的生命安全是职工的期盼,出了事故,受伤害最大最直接的是企业职工。一个企业的领导人、领导者不重视安全,他就不是合格、清醒、明智的企业家。从家庭来说,如果哪个家庭成员因为生产事故受到了伤亡,对家庭就是灭顶之灾。矿难中伤亡的矿工,多是年轻人,他们自己今后路很长,对家庭来说是一个顶梁柱,一旦出事故,家庭就像塌了一样。没有安全生产,怎么能谈到家庭的幸福安康呢?从政府来讲,政府管理经济和社会,抓好安全生产是政府履行自己职责的重要方面。许多国家都设立了很多安全评价指标,从指标来看这个社会经济发展和社会进步的程度,来看政府治理社会的能力。对社会来说,人民的生命健康如果没有保障,人民就不能安居乐业,社会就不能安定和谐。所以我理解,安全生产是构建和谐社会的重要方面。

同时,我认为从一定意义上讲安全生产也涉及到加强党的执政能力建设的问题。和谐社会包括六个方面含义:和谐社会要民主法治,搞好安全生产必须靠依法治安;和谐社会要公平正义,首先是每个人都有劳动的权利、生存的权利;和谐社会要诚信友爱、充满活力、安定有序,只有保障人民的生命财产的安全,大家积极性才能调动起来,社会才能充满活力,家庭才能幸福安康。安全生产是人与自然的和谐相处。开煤矿,如果你不遵守自然规律,违背自然规律,自然规律就要对你惩罚,用事故来惩罚,让你付出生命和鲜血。

希望同志们从理论和实践结合的高度,认识、体会党中央、国务院、人大常委会为什么这样高度重视安全生产。党和政府在建国初期就提出“安全生产,预防为主”的方针,江泽民总书记讲的三句话,大家记忆犹新,即“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”,这三句话生动、形象地阐述了安全第一、预防为主。

近年来,党中央、国务院对安全生产采取了一系列重大措施。

首先,加强安全生产法制建设。2002年出台了《安全生产法》,在过去基础之上,这两年出台了《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规,现在有一套比较完整的安全生产法律法规。我到安监总局工作后,开始学习这些安全法律,一寸厚的装订本有三本,比较齐全,任何一个事故发生后,总能找到违反了哪个法、哪个条例、哪个规章。

第二,安全生产体制不断健全。2000年成立国家煤监局,2001年组建国家安监局,今年又把国家安监局升为国家安监总局。同时,每个省都建立了安全监管机构。现在各地市大部分也都有了安监机构。全国安监局、煤监局专职的监管、执法人员有2万多人。

第三,不断深化安全生产专项整治。像去年搞的治理超载超限,实践证明,很多公路交通事故都是超载超限造成的,公安部、交通部抓这项工作,尽管社会有些不同意见,但实践证明是对的,整顿后事故下降,运输总量得到恢复。煤矿、矿山专项整治特别是最近瓦斯治理以及危险化学品、烟花爆竹、公共聚集场所的事故预防和专项整治,每年都有重点整顿内容,取得了显著效果。

第四,建立安全生产问责制,加大对事故处理的力度。不仅是对国有企业,不仅是对政府相关部门,包括对各种所有制的企业,发生事故就要追究责任。国务院制定了《关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》,包括这次对“2.14”事故的处理,得到了社会的共识。

从全国安全生产形势看,2003年开始有所好转。2003年以前,事故起数和死亡的总人数是上升的,2003年开始略有下降。经济在快速发展,道路纵横交错、车船星罗棋布,对安全带来了挑战。2003年比2002年事故总起数下降11%,死亡人数下降1.9%;2004年比2003年事故起数下降15.7%,死亡人数下降0.2%。有位省长在人代会发言,说他们经过去年努力,和同期比死亡人数减少100人,有的媒体不大理解,在报纸头版头条报道《少死100人也是成绩吗?》,我说是成绩,怎么不是成绩啊?经过努力和去年同期比少死亡100人,是很大的成绩,是贯彻以人为本的具体体现。煤炭行业2000-2004年,四年产量翻了一倍,2000产量不到10亿吨,去年19.5亿吨。百万吨煤的死亡人数2000年是5.77,去年是3.1。要看到党中央、国务院、全国人大对安全生产的重视,各省市、各部门和全社会的关心支持,企业的不懈努力,安全生产形势在稳定中开始略有好转。

但并不是没有问题,是问题严重、形势严峻,事故多发势头并没有得到有效遏制。去年全国因为各类事故造成死亡人数13.67万人,全国GDP13.6万亿元,1亿GDP死亡1个人;全国人口不算港澳台,13.2亿人,一万居民里要死一个人;另有伤残70万人,加起来每年近百万个家庭因为各类事故带来了不幸。去年,一次死亡10人以上的特大事故,全国129起,3天一起;一次死亡30人以上特别重大事故,去年14起,一个月一起。我是今年3月1日到任的,近三个月了,一次死亡30人以上的特别重大事故4起。去年的事故直接损失2500亿,占了GDP2%。特别是去年10月份以来,连续发生三次死亡百人以上的煤矿瓦斯爆炸特别重大事故。大概建国以来,煤矿死亡百人以为的事故19次,最大的山西大同1960年,死亡600多人。辽宁阜新的“2.14”事故是建国以来第二大,45年以来最大的一次煤矿事故。今年以来开局不利,煤矿一次死亡10人以上的事故多发,1-4月份17起,死亡人数552人,比去年同期增加7起,死亡人数是去年同期的1.79倍。5月份以来,又发生了3起,内蒙、山西、四川死亡47人,进礼堂之前我又接了个电话,河北省承德地区刚刚发生一起瓦斯爆炸事故,我尽可能使自己心平静下来给大家作报告。今年1-5月份,山西、内蒙、河南、重庆、吉林、河北、湖南等地区发生煤矿特大事故,另外,江苏、江西、重庆等省市发生交通、危险化学品特大事故。每时每刻我们都在为社会创造财富,每时每刻都有可能发生事故,造成人员伤亡,所以要增强对安全工作的紧迫感、危机感、责任感。抓安全生产要有忧患意识,就是减少伤亡,改善劳动者的生产条件,减少职业病,提高健康水平。

造成事故多发、安全生产形势严峻有深层次的原因、有浅层次的原因,有历史的原因、有发展中的原因。概括讲有以下几条:

第一,经济增长方式落后,高耗能,高污染,高投入,高排放,低回报,低收益,经济增长方式还没有转变到依靠科技进步,依靠人的素质提高上来。我国用了全世界31%的煤炭,29%的钢材,8%的石油,45%的水泥,创造了全世界4%的GDP,数字反差太大,因此造成了煤炭紧张、煤电油运绷得很紧。当然我们是发展中国家,得有个过程。去年煤炭产量19.5亿吨中安全保障能力的12亿吨,剩下7亿吨安全保障能力不足。但经济增长方式不是1-2年能够转变的,需要时间,但要加快,要有紧迫感。

第二,长期投入不足,安全欠帐严重,特别是煤矿、重化工企业。比如说,国有煤矿统计数字有505亿的安全欠帐,煤矿大概有三分之一的设备要淘汰。对煤矿建设的投入也不足,电厂一年建 5千万千瓦,需要1.5亿吨煤。要建大煤矿,需要煤炭储量丰富,我到煤科总院、煤田地质勘探总院了解情况,他们告诉我已探明储量1万亿吨,但是,能够用于建矿的精查储量不到400亿吨,而建一个年产1亿吨的大矿,要有200亿吨的精查储量,所以煤矿的勘探投入也不足。

第三,行业管理弱化,企业管理滑坡。我国刚刚开始工业化,到2020年实现工业化。我们不是后工业化国家,中国不是美国、日本,要从国情出发。中国这么大,不是小国,行业管理不能弱化,这些年行业管<

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