信息化百人会探讨信息化与体制改革制度建设

本轮国务院机构改革和职能转变方案，第一次提出加强基础性制度建设,建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度,建立不动产统一登记制度,完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。如何进行信息时代背景下的基础性制度建设?为此，中国信息化百人会于2013年5月26日在京召开“信息化与行政体制改革的基础制度建设”研讨会。这也是信息化百人会成立以来组织召开的第三次专题研讨会。

在本次研讨会上，中国信息化百人会成员、清华大学公共管理学院院长薛澜做了“现代国家治理体系的基础性制度建设与现代信息技术”的主题报告。他认为基础性制度是现代国家治理体系的基础设施，现代信息技术是基础性制度建设的重要技术基础。在大数据条件下，政府管理角色发生转变——从数据收集者向数据分析者转变，从数据管理者向数据提供者转变，而大数据技术在公共管理中的应用不是简单的技术扩散，也需要相应的组织创新与制度创新。

中国人民大学国际关系学院欧树军副教授做了“信息时代的认证与基础制度建设”的主题报告。他认为， 作为一种现代的治理权力，认证或者国家治理的信息化，是保证各项最基本政府职能的履行，同时又以大规模的信息收集储存整合和识别使用为手段，针对统计上总体的人口去处理现代人的出生、教育、婚姻、身份、职业、社会、房产，疾病死亡等等行为和事，它和国家的各项基本职能、基础制度有非常强的关联。发展认证能力是为了加强对于社会经济生活的监管或托管，认证能力对于加强国家能力有基础性的作用。

中国人民银行征信管理局局长王煜做了“我国征信体系建设的新进展”主题报告，介绍了国内外征信业与征信市场发展的概况，并从制度、市场、管理、文化、宣传教育、社会信用体系6个方面对中国征信业发展前景进行了展望。他认为，征信业管理条例和政府信息公开条例初步构成了社会信用体系建设法律基本框架，但是远远不够。在更高的法律层面，希望促进社会信用法和个人信息保护法出台。

此外，北京产权交易所业务总监樊东平博士做了“国有产权流转的基础性探索”的发言，介绍了金马甲的运营模式;北京市信用担保协会秘书长安明做了“北京市信用信息系统建设情况”的发言。

中国信息化百人会顾问、全国政协副主席、全国工商联主席王钦敏，国务院参事、中国电子商会会长曲维枝，中国工程院院士、中国互联网协会理事长胡启恒;中国信息化百人会学术委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民，工业和信息化部总经济师周子学，国家信息中心常务副主任杜平;特邀嘉宾国家税务总局原副局长许善达出席了当日会议。来自中央部委、地方政府、研究机构与企业的80余名代表参加了研讨。会议由中国信息化百人会成员、北京师范大学社会发展与公共政策学院院长张秀兰主持。

与会领导和嘉宾围绕会议主题和专家演讲做了点评发言和研讨交流。

杨伟民认为，研讨会关于信息化与基础性制度建设的很多观点对下一步推进改革很有参考价值，他进一步提出经济体制改革的核心问题是政府与市场的关系，转变政府职能从根本上看是如何对待政府配置资源问题。

国务院政策研究室综合司副司长范必提出了“现代的国家治理与基础的信息制度是什么关系”的问题，认为国家基础信息制度到了需要考虑建设路径的时候，包括怎么设计、怎么建设、谁出钱、谁来做等。

王钦敏强调数据是信息化的基础，认证是信息化应用基础设施，要特别注意数据的采集授权、标准规范、质量控制，目前信息化发展缺乏国家统筹规划的系统，顶层设计亟待完善。

曲维枝认为国家信息化基础性的建设远远没有到位，从国家长远利益出发需要解决推动信息化发展的体制机制问题，目前需要一个综合部门去推动基础数据库的数据采集、基础信息系统的建设、基础信息的协同交换等工作。

许善达认为，信息化行政体制建设在向企业与居民加强信息采集与社会管理的同时，要强调信息化系统如何更好地为企业提供服务。他建议成立超脱于各信息化系统的部门，研究信息的共享、使用的权限等问题。

胡启恒认为，国家法律法规与公共政策有效实施的前提是身份认证，身份认证体系是现代法治社会的基础，也是信息时代的基础。她强调国有资产流转关乎政府公信力建设，其核心要素是防止公权滥用、信息公开透明。

国家信息化专家咨询委员会委员王安耕提出国家电子政务从上世纪90年代至今已有三个发展阶段，但是以共享、协同、集成为特征的第三个阶段发展缓慢，当前国家电子政务进入无法躲避的重大关口，亟待加强领导与协调。

杜平介绍了国家信息中心正在参与由国家发改委与人民银行牵头的全国信用体系建设，国家信息中心具体负责建设国家征信数据平台，他认为政务外网在信息高速公路建设上迈出了一大步，但亟待跨部门的公共数据交换平台在信息高速公路上运行。

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